经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

实博体育投资体制改革的意义与进展国家发改委投资司 2004年11 月26 女士们、先生们、朋友们:上午好。非常感谢中国企业投资协会特别是甘子玉会长和王武龙 副会长的盛情邀请。下面,我将从改革的背景及意义、改革的主要内 容和措施、改革对企业投资活动的影响以及目前改革的进展情况等四 个方面,向大家介绍我国投资体制改革的有关情况。 一、投资体制改革决定出台的背景及意义 (一)投资体制改革决定出台的背景 改革开放以来,我国的投资体制改革不断取得积极进展,打破了 传统计划经济体制下高度集中的投资管理模式,明确了使企业成为投 资主体的改革方向,在很大程度上改变了政府直接管理投资的方式, 初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建 设实施市场化的新格局。 但是,也应该看到,传统的投资体制中仍然存在不少问题,主要 表现为:企业的投资决策权没有完全落实,市场配置资源的基础性作 用尚未得到充分发挥;政府的投资行为还不十分规范,企业和银行的 投资机制也不健全;各方面投资决策的能力和水平需要提高,政府对 全社会投资的宏观调控和市场监管尚待完善和加强。这说明,传统的 投资体制已经不能适应进一步发展社会主义市场经济的要求,必须加 快改革的步伐。

正是在这一背景下,今年7 月19 日,国务院颁发了《关于投资 体制改革的决定》。这是建立和完善社会主义市场经济体制的重要内 容,是我国经济社会生活中的一件大事,是改革投资体制、转变政府 职能、加强宏观调控、推进依法行政的重大举措,具有重要的现实意 义和深远的历史影响。 (二)改革投资体制的重要意义 改革投资体制,有利于进一步完善社会主义市场经济体制。自 党的十四大提出建立社会主义市场经济体制的改革目标以来,我国经 济活动的市场化程度显著提高,市场配置资源的基础性作用明显加 强。党的十六届三中全会提出了进一步完善社会主义市场经济体制的 重要举措国务院关于投资体制改革的决定图片,并针对投资体制改革提出了具体要求。投资活动是配置资 源的重要手段,投资体制是我国社会主义市场经济体制的重要组成部 分,按照十六届三中全会的要求加快推进投资体制改革,必将促进社 会主义市场经济体制的早日完善。 改革投资体制,有利于促进经济和社会发展、全面实现小康。党 的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标,要实现这一目标,必 须坚持以经济建设为中心,不断解放和发展社会生产力,而深化投资 体制改革,则是解放和发展社会生产力的重要途径。通过深化改革, 有利于确立企业在投资活动中的主体地位,营造有利于各类投资主体 公平、有序竞争的市场环境,促进投资要素的合理流动,保护投资者 的合法权益,调动投资者的积极性,促进经济和社会全面发展。

改革投资体制,有利于转变政府管理职能。在传统的投资体制中,政府经常是代替企业进行投资决策,没有充分体现政企分开的原则。 深化投资体制改革,明确政府与企业的职责划分,将有利于行政审批 制度改革,有利于转变政府管理职能,逐步实现“该管的管住管好, 该放的坚决放开”。 改革投资体制,有利于适应加入世贸组织的要求,进一步扩大开 放。加入世界贸易组织,对我国的改革开放提出了新的更高要求。深 化投资体制改革,将有利于国内企业更好地适应新形势的要求,按照 国内外市场需求的变化,及时灵敏地进行投资和生产决策;将有利于 进一步扩大外商直接投资的进入领域,使国内外投资者享受公平的国 民待遇,吸引更多地国外投资,促进我国的经济建设和对外开放。 二、投资体制改革的基本思想和主要内容 (一)正确理解投资体制改革的精神和内容,核心是要把握“一 个关键”、抓住“四个环节” 《国务院关于投资体制改革的决定》认真总结了以往的改革经 验,广泛借鉴了各地的改革实践,充分吸收了有关方面的意见,从确 立企业的投资主体地位、改革政府投资体制、完善投资宏观调控、加 强投资监管等方面,提出了全面、系统的改革措施,内容丰富,涉及 面广。

实博体育经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

要准确、全面地理解和掌握投资体制改革的精神和内容,核心 是要把握“一个关键”、抓住“四个环节”。 1、把握“一个关键”,就是要深刻领会投资体制改革的指导思想。 《决定》强调指出,要按照完善社会主义市场经济体制的要求, 在国家宏观调控下充分发挥市场配置资源的基础性作用。这一指导思想体现了党的十六大和十六届三中全会精神,体现了建立有利于发展 市场经济的新型投资体制的根本要求。它贯穿于《决定》的始终,各 项改革措施都是在这一基本精神的指导下提出的。可以说,深刻领会 了《决定》的指导思想,投资体制改革就有了正确方向,就能够顺利 推进。 2、抓住“四个环节”: 一是确立企业的投资主体地位。《决定》指出,要彻底改革政府 对企业投资项目的管理方式,取消审批制,实行核准制和备案制;同 时还提出,要鼓励社会投资、拓宽企业融资渠道,目的就是确立企业 的投资主体地位,使企业能够按照市场需求自主决策,真正实现市场 配置资源。抓住了这个环节,就能够充分调动企业投资的积极性,提 高企业的投资能力,使企业真正成为投资主体。 二是合理界定政府投资范围。《决定》明确提出国务院关于投资体制改革的决定图片,政府投资主要 用于市场不能有效配置资源的领域,并强调要健全政府投资项目的决 策机制,提高政府投资决策的科学化、民主化水平。

经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

实博体育这既反映了市场 经济条件下,规范政府投资行为的客观要求,也有助于为社会资本提 供更为广阔的投资空间,营造良好的投资环境和外部条件。 三是加强和改善投资的宏观调控。市场经济条件下的投资宏观调 控,主要目的是弥补市场失灵、抑制社会投资的盲目冲动,保持合理 的投资规模,优化投资结构。但是,在社会主义市场经济条件下,政 府的宏观调控主要是综合运用经济的、法律的和必要的行政手段,采 取间接调控的方式国务院关于投资体制改革的决定图片,这样既可以充分发挥市场机制的作用、减少政府对社会投资的直接干预,又能够防止盲目投资和低水平扩张。 四是加强和改进投资的监督管理。《决定》就政府投资监管、企 业投资监管、投资中介服务机构的监管以及完善相应的法律法规,提 出了一系列重要措施。这有利于规范各类投资主体的投资行为,维护 社会公共利益,降低建设成本,提高投资效益。 (二)正确理解和全面推行核准制和备案制 对企业投资项目一律不再审批,分别实行核准制和备案制,是此 次投资体制改革的最大亮点。审批制、核准制和备案制三者之间究竟 有何区别?在实际工作中如何把握?许多同志对这一问题十分关心, 一些投资者和专家学者甚至担心政府有关部门“穿新鞋,走老路”, 以核准、备案之名行审批之实。

经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

因此,我们必须在正确理解的基础上 全面推行核准制和备案制,把投资体制改革的精神落到实处。 1、实行核准制的关键是要转变政府的管理理念。 在传统的计划经济和投资体制下,政府在审批企业投资项目时, 把主要精力放在了项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术 方案等方面。这实际上是把自己放在企业所有者的地位、代替企业进 行投资决策。实行核准制,就是要把这些内容全部交给企业自主决策, 政府只从维护社会公共利益角度,对企业投资的重大项目和限制类项 目的外部性影响进行核准。这时政府不再行使企业所有者职能,而是 只行使社会公共管理职能。因此,实行核准制,最关键的是要转变政 府对企业投资项目的管理理念。 从具体过程看,核准制和审批制也有很多区别。首先是对象范围发生了变化,传统的审批制适用于所有投资项目,今后的审批制只局 限于政府投资项目,而核准制则针对企业投资的重大项目和限制类项 目,据估算约占全部企业投资项目的15%左右。其次是审核的内容有 很大不同,政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态 环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准, 不再过问经济效益等内容。最后是审核的程序大大简化,从以往的审 批项目建议书、可研报告、开工报告等改变为核准项目申请报告一道。

实博体育经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

2、正确认识备案制的重要意义 对企业投资项目实行备案制,是真正确立企业投资主体地位、落 实企业投资决策自主权的关键所在。做好备案制工作,有利于及时掌 握和了解企业的投资动向,可以更加准确、全面地对投资运行进行监 控;有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度,防 止低水平盲目重复建设;有利于及时发布投资信息,引导全社会投资 活动;有利于及时发现投资运行中存在的问题,并采取相应的调控措 施。对于这一问题,我们应有清醒、正确而又全面的认识。在实行备 案制的过程中,既不能以备案的名义进行变相审批,也不能放任自流、 使备案制流于形式。 对于企业投资项目而言,备案制将是今后的主要管理方式,但对 于应该如何实行备案制,各方的意见分歧较大。为此,我们在广泛征 求有关方面意见的基础上,起草了《关于实行企业投资项目备案制的 指导意见》,有望在近期内颁发。我们希望能够通过这一指导意见, 统一有关方面的思想,以切实做好备案制工作。我们认为,企业投资项目备案制,既不同于传统的审批制,也不 同于核准制。与这两项制度相比,备案制的程序更加简便,内容也更 简略。省级政府应当在备案制办法中对备案内容做出明确规定,各级 地方政府投资主管部门在办理备案时要严格执行,除不符合法律法规 的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外,均应予 以备案,政府投资管理部门没有任何自由裁量权;对于不予备案的项 目,应当向申请备案的企业说明法规政策依据。

经验:投资体实博体育制改革的意义与进展

实博体育 3、改革以后只对政府投资项目实行审批制 在传统的投资体制下,对于所有的投资项目,不分投资主体、资 金来源和项目性质,一律按投资规模大小分别由各级政府有关部门进 行审批。改革以后,审批制仍将存在,但审批的对象有了很大变化, 只严格局限于政府投资项目。根据我们的测算,今后只有10%左右的 项目要继续实行审批制。“放开企业投资,管好政府投资”,是这次改 革的基本思路之一,而对政府投资项目实行审批,则是这一思路的具 体体现。我们将按照《决定》的精神,简化和规范政府投资项目的审 批程序,合理划分中央政府与地方政府之间、国务院投资主管部门与 有关部门之间的项目审批权限。 三、投资体制改革对企业投资活动的影响 这次投资体制改革,对企业投资活动的影响是广泛而深远的。我 个人认为,这些影响主要体现在以下四个方面: 改革投资体制,将真正确立企业的投资主体地位。这次投资体制 的基本出发点,就是要充分发挥市场配置资源的基础性作用,确立企业在投资活动中的主体地位。按照这一要求,《决定》提出了许多具 体规定,例如:要按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的 原则,落实企业自主投资权,对于企业投资项目一律不再实行审批制, 区别不同情况实行核准制和备案制;要提高企业的投资能力,保护投 资者的合法权益国务院关于投资体制改革的决定图片,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环 改革投资体制,将为企业拓宽更大的投资空间。

《决定》提出,要放宽社会资本的投资领域,允许社会资本进入法律法规未 禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域;对于涉及国家垄 断资源开发利用、需要统一规划布局的项目,可向社会招标选定 项目业主;《决定》还要求,要合理界定政府投资范围,将政府投 资主要用于关系国家安全和市场不能有效配置资源的经济和社会领 域,并且政府投资也要引入市场机制。所有这些,都将为社会资本营 造良好的投资环境和外部条件,并提供更为广阔的投资空间。 改革投资体制,将有利于帮助企业更好地融资。《决定》提 出,要进一步拓宽企业投资项目的融资渠道,包括允许各类企业 以股权融资方式筹集投资资金、改革企业债券发行管理制度、组 织建立中小企业融资和信用担保体系、建立和完善创业投资机 制、规范发展各类投资基金、鼓励和促进保险资金间接投资基础 设施和重点建设工程项目等,这些都有助于在落实企业自主决策 权的同时进一步壮大其投资能力。 改革投资体制,对企业提出了更高的要求。改革后,项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主 决策、自担风险国务院关于投资体制改革的决定图片,政府不再干预,但企业必须自己对自己负责, 要把可行性研究报告从目前的“可批性”真正变成“可行性”, 同时必须遵守国家的有关管理制度。

政府将主要通过编制发展建设 规划、制定产业政策、发布投资信息、规范市场准入等方式,综合运 用经济、法律和必要的行政手段,引导社会投资方向,抑止无序竞争 和盲目重复建设,同时加快建立企业投资诚信制度,加强对企业投资 项目的监督检查,确保企业的投资活动符合公共利益和国家的政策法 四、改革的进展情况《决定》颁发后,按照国务院的要求和实际工作需要,我委重点 进行了抓紧起草配套文件、尽快从审批制转向核准制等工作。目前, 主要配套文件的进展情况较为顺利。 《企业投资项目核准暂行办法》、《境外投资项目核准暂行办 法》、《外商投资项目核准暂行办法》已分别以国家发展改革委地19、 21、22 号令颁布实施,标志着核准制已正式实施。当然,这项全新 的制度还需要在时间中不断完善。例如,我们正在抓紧研究制定分行 业的项目申请报告示范文本、项目申请报告评估大纲等核准的基本文 《国家发展改革委核报国务院核准或审批的固定资产投资项目目录》经国务院批准,已经正式实施。目前,按照家宝总理的指示精 10 神,我们研究提出了《关于改进和完善报请国务院审批或核准的投资 项目管理办法》,近日将提交国务院常务会议讨论。其主要精神是尽 量减少报请国务院审批或核准的项目数量,凡是符合发展建设规划和 产业政策要求,有关方面意见一致的项目,由我委会同有关部门审批 或核准,报国务院备案。

实博体育对于发展建设规划以外的项目,产业政策限 制发展的项目,性质特殊、影响重大的项目,有关方面意见不尽一致、 但从经济和社会发展全局考虑仍有必要建设的项目,以及国务院有明 确要求的项目,由我委会同有关部门提出审批或核准的初步意见,报 请国务院审批或核准。 《国家发展改革委委托咨询评估管理办法》已经发布实施。承担 我委委托的投资咨询评估任务的机构名单也已经初步选定,即将公布 实施。这项制度的实施,在咨询评估领域引入了竞争机制,有利于投 资决策科学化、民主化水平的提高。 《国家发展改革委关于实行企业投资项目备案制的指导意见》也 已经相对比较成熟和完善,近期将发布。 《中央预算内投资补助、贴息管理办法》、《地方政府投资项目报 中央政府审批的有关规定》、《中央预算内投资项目“代建制”试点办 法》等也正在起草和修改之中。 《决定》包含的内容十分广泛,需要起草的配套文件数量很多, 根据初步测算,大约有四、五十件之多。因此,我们目前只能集中精 力起草那些迫切需要的配套文件,其他配套文件将陆续起草。需要说 明的是,现在正在起草的配套文件,许多也都具有过渡性质,需要在 11 今后的工作中不断改进和完善。以企业投资项目核准为例,由于这是 一项新生事物,究竟应该如何进行,大家都缺乏经验,我们目前制定 的只是一个暂行办法,今后根据实际操作情况还将不断完善。因此, 真正贯彻落实《决定》,不可能一蹴而就,将有一个过程。在这个过 程中,需要我们大家的共同努力。 谢谢大家。


上一篇:近期发布实博体育:北京城市总体规划(2016年2035年)发布

下一篇:没有了